А. Щербаков, доктор технических наук
Н. Ключко, кандидат экономических наук
Тезисы доклада на V Всероссийской практической конференции «Эффективный документооборот в органах государственной власти и местного самоуправления», прошедшей 24-25 апреля 2007 в Москве.
Новый Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля . «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» расширил сферу действия Федерального закона «Об электронной цифровой подписи», установив в п. 3 ст. 11, что «Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе». Несколько лет назад российской группой компаний «Генкей» была разработана технология маркеров подлинности, — отечественная технология, выполняющая функции ЭЦП не только на электронных, но и на бумажных документах, которая способна обеспечить защиту подлинности документов на различных носителях и различного назначения, обеспечивая при этом непрерывность перехода от бумажнойтехнологии к электронной — и обратно.
Для электронных документов юридическую силу и достоверность документов обеспечивает инфраструктура открытых ключей, а для бумажных документов, распечатанных из компьютера, юридическая сила и достоверность могут обеспечиваться с помощью технологии маркеров подлинности, при которой информация наносится на бумажный носитель в виде матрицы из черно-белых квадратов. В настоящее время существует апробированная технология заверения маркером любых документов в формате MS Word: с помощью специального программного комплекса (с защищенным доступом), эта технология позволяет перед выводом на печать электронного документа формировать его образ в виде маркера подлинности, который будет распечатан в свободном от текста поле документа в виде двумерного матричного кода, представляющего собою совокупность архивированного содержания документа, ЭЦП под ним и сертификата, позволяющего проверить электронную цифровую подпись. Маркер подлинности можно формировать как для документа в целом, так и для каждой его страницы (для которой он будет выполнять функцию аналога ЭЦП) и, соответственно выводить на печать. Маркер не изменяет своих свойств после обычного ксерокопирования, т.е. с бумажными документами можно будет работать как обычно, не обращая внимания на маркер, т.к. подписанный маркером документ не меняет своей обычной и привычной формы.
Считывается маркер подлинности с бумажного документа с помощью специального сканера, подобного сканеру для считывания штрих-кодов, что позволяет: быстро получить электронный образ документа, восстановив его из маркера подлинности; проверить цифровую подпись под ним; визуально сверить текстовое содержание документа с восстановленным из маркера подлинности и, следовательно, убедиться в неизменности документа, а отсканировав бумажный документ — автоматически сверить текстовое содержание документа с восстановленным из маркера подлинности и, следовательно, убедиться в неизменности документа.
В настоящее время в нашей стране в рамках концепции электронного государства, которая у нас сейчас активно реализуется для создания в стране инфраструктуры доверия, в тестовом режиме отрабатывается технология электронного нотариата, призванного обеспечить безопасное электронное взаимодействие бизнеса и граждан с органами государственной власти на уровне нотариально заверенных электронных документов. Электронная нотаризация, выполняющая функцию заверяющей электронный документ электронной печати позволяет обеспечить не только юридическую силу, но и достоверность документа с помощью одновременного проставления на электронном документе вместе с ЭЦП нотариуса специальной «метки времени» выполнения нотариального действия в электронном виде. Такая «метка времени» является доказательством того, что документ существовал в определенный момент времени, чтобы впоследствии невозможно было изменить содержание электронного нотариально заверенного документа, а также дает возможность проследить историювносимых в документ изменений. Но технологии электронной нотаризации не решают в полной мере проблемы перехода от электронного документа к бумажному.
Технология маркеров подлинности, которые при переходе от электронного документа к бумажному распечатываются в свободном поле бумажного документа, дает возможность при необходимости также проставлять метки времени в самом маркере, кроме того, механизм цифровой подписи, если он используется, точно определяет автора документа, поэтому маркерымогут быть использованы для заверения писем, а также в качестведублирующего признака для нотариально заверенных документов. Если маркером подписывается страница документа не подписанная ЭЦП — маркеры также дают возможность проверить достоверность и неизменность этой страницы, что обеспечивает дополнительные удобства для внутреннего документооборота в органах государственной власти. Помимо всего прочего, бумажные документы получают с маркерами подлинности следующие дополнительные свойства: возможность быстрого достоверного ввода бумажных документов в компьютерные системы (скорость чтения и декодирования маркера в десятки раз превосходит время распознавания документов при помощи систем оптического распознавания текста и полностью исключает ошибки); возможность проверять подлинность ксерокопий документов (поскольку и текст и маркер подлинности переносятся на копию); возможность передавать документы по факсу и проверять их подлинность на приеме.
Разработанная технология «быстрого ввода документов» позволяет со скоростью примерно страница в секунду вводить текст документа прямо из маркера без распознавания текста, при этом проверяется подлинность текста и устанавливается автор. Для чтения маркеров подходит абсолютно любой бытовой сканер. Можно вводить несколько страниц сразу. Все это очень удобно при преобразовании документов в электронный вид, для архивов и библиотек. Маркеры могут подойти для быстрого ввода в компьютер больших форм, например, налоговых деклараций или анкет. Можно использовать технологию маркеров подлинности для «плотного хранения на бумаге», когда информация лежит в маркерах без текста, на странице при этом умещается порядка 70 килобайт (35 страниц текста). Маркеры могут дать возможность проверки подлинности писем от граждан в органы государственной власти и обратно.
Помимо смешанного — бумажного и электронного документооборота — технология маркеров подлинности в органах государственной власти может быть использована при изготовлении пропусков (в том числе и содержащих фото и биометрическую информацию) и правоустанавливающих документов (доверенность, свидетельство собственности), а также защите подлинности не только удостоверения личности, но при необходимости и паспорта. В настоящее время существует апробированная технология формирования пропусков с маркером, разработана интересная технология передачи маркера прямо на мобильный телефон и его считывания с экрана, что позволяет использовать телефон как пропуск или билет. Подлинность различных документов с проставленными на них маркерами подлинности, таких, как удостоверения сотрудников МВД, доверенности, свидетельства собственности на квартиру, ПТС на автомобиль и т.д., можно будет с помощью сканера проверять в домашних условиях.
Эта технология защищена Евразийским патентом (заявка 200400659, патент N 006012, патентообладатель — «Генкей») и реализована в виде стандартных расширений для MS Office и в виде отдельных исполняемых модулей, в том числе реализующих технологию контроля пропусков с маркером подлинности.
Источник