Актуальность выбранной темы. В условиях технического прогресса в области обработки и передачи информации очень актуальным является вопрос о возможности дистанционного, оперативного и при этом безопасного документооборота, когда речь идет о юридически значимых документах. Особенно это важно для заключения коммерческих сделок. Не секрет, что в ситуации, когда компании-контрагенты территориально удалены друг от друга, обмен оригинальными бумажными экземплярами договоров с подписями и печатями либо организация встречи полномочных представителей контрагентов для одновременного подписания договора не всегда удобны. Гражданский кодекс позволяет такой способ обмена документами, если можно достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (п. 2 ст. 434 ГК РФ), но нельзя исключать связанные с этим риски. Самым удачным вариантом в таких обстоятельствах представляется обмен документами по электронной почте с использованием электронной подписи, которая позволяет точно установить, во-первых, кем подписан документ, во-вторых, неизменность документа (чтобы исключить разные варианты одного и того же договора за счет исправлений текста). Но на практике этот вариант до сих пор широкого распространения не получил. До настоящего времени комплексное исследование использования ЭЦП в договорных отношениях с участием предпринимателей практически отсутствовало. Анализ многочисленных проектов законов, научных статей, монографий, учебных пособий, диссертационных исследований, материалов судебной практики позволяет утверждать, что интерес к правовому значению ЭЦП в гражданских, в том числе предпринимательских правоотношениях начинает возрастать. Правовой анализ регулирования ЭЦП в гражданских отношениях нашел отражение в главах и параграфах монографий российских цивилистов: А.В. Шамраева; В.Б. Наумова; А.Г. Серго; И.В. Бачило; С.И. Семилетова; К.Б. Леонтьева; Н.И. Соловяненко; Е.Ю. Шишаевой. Российская цивилистика только недавно стала уделять внимание данному вопросу, хотя проблемы заключения договоров с помощью средств связи рассматривали еще О.С. Иоффе, П.П. Цитович, Г.Ф. Шершеневич. Кроме того, здесь можно использовать фундаментальные труды таких известных правоведов как С.С.Алексеев, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, Е.И. Васьковский, А.Б. Венгеров, Н.Г. Вилкова, В.А. Дозорцев, Л.Г. Ефимова, О.А. Красавчиков, М.И. Кулагин, И.Б. Новицкий, О.Н. Садиков, А.П. Вершинин. Отдельные аспекты электронного документооборота проанализированы в диссертационных работах по юридическим наукам, среди которых следует прежде всего отметить правовое регулирование использования электронного документа в предпринимательской деятельности (Е.Ю. Шишаева), международно-правовое регулирование электронной коммерции (А.В. Зажигалкин). Отдельные вопросы применения электронной цифровой подписи в банковской практике рассмотрены в диссертации P.O. Халикова «Правовой режим электронного документа: вопросы использования электронной цифровой подписи». Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при использовании ЭЦП. Предметом исследования являются, тенденции развития и применение ЭЦП. Цели и задачи исследования. Основной целью работы является исследование правового регулирования использования ЭЦП. Исходя из указанной цели, были поставлены следующие задачи: — определить понятие, сущность и принцип работы ЭЦП, рассмотреть, где применяется; — понять, в чем заключается законодательно-правовая основа электронной подписи; — проанализировать состав Закона № 63-ФЗ «Об Электронной подписи», выявить новшества и проблемы; — указать на проблемы применения ЭП на практике; — рассмотреть какие перспективы у электронной подписи. Положения, выносимые на защиту: 1. В связи с тем, что электронно-цифровая подпись позволяет защитить электронный документ от изменений, проверить его целостность и делает невозможным отказ от авторства, но дает возможность — это авторство доказать, в настоящее время сфера применения ЭЦП достаточно широка. 2. Законодательство об ЭП развивалось медленно и вынужденно. Это связано с технической сложностью объекта урегулирования и потребностью наполнения правового поля неприсущей ему терминологией. 3. В отсутствие наработанной практики применения закона № 63-ФЗ возникает немало вопросов относительно некоторых правовых аспектов применения ЭП. Не исключено, что многие компании воздержатся от активного применения ЭП в коммерческих отношениях до формирования судебной практики по этим вопросам. В ходе исследования применялись различные методы познавательной деятельности: системный, исторический, сравнительный, формально-юридический. Наиболее важными в данной работе являются системный метод исследования и метод сравнительного правоведения, которые использовались для выявления правовых проблем и выработки предложений по их преодолению. Работа с ЭЦП регламентируется такими правовыми документами: Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 160, 434, 847): регламент проведения сделок при помощи ЭЦП. Закон 63-ФЗ «об электронной подписи»: порядок проведения юридически значимых операций при помощи ЭЦП. Закон 149-ФЗ «Об информационных технологиях и защите информации»: понятие электронной документации и принципы работы с ней (поиск, передача, получение, защита). Закон 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»: регламент ведения электронной бухгалтерской отчетности. Статья 169 Налогового кодекса: описан порядок использования электронных счетов. Приказ Министерства финансов № 50н «Об утверждении порядка выставления и получения счетов-фактур в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с применением электронной цифровой подписи»: регламент обмена электронной документацией. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.
В окончании работы, проведя все исследования, заключенные в задачах работы, сделаем соответствующие выводы. ЭЦП — это юридическая категория, которая: имеет определенную сферу использования; обладает признаком юридической значимости; верифицирует (подтверждает) данные, которые содержатся в заверенном ею документе; выступает механизмом для обеспечения безопасности. Исходя из законодательного определения, следует отнести к признакам ЭП также следующее: создается в результате видоизменения данных посредством криптографических алгоритмов с помощью закрытого личного ключа подписанта; обеспечивает выявление внесенных изменений в заверенный файл после формирования подписи хозяином сертификата ключа; устанавливает принадлежность ЭП владельцу сертификата ключа подписи. Электронные подписи подтверждают три типа данных: данные о подписанте; данные о факте внесения или невнесения правок в документ; юридическую невозможность отрицания подписантом факта отправки заверенного документа. Необходимость подтверждения данных об издателе или отправителе документа обычно возникает в том случае, когда подписанный ЭП файл передается каналами телекоммуникационной связи с последующей проверкой подписи. Исследование ЭП проходит в рамках протокола идентификации. Подписант скрепляет документ ЭП с помощью закрытого личного ключа, а адресат проверяет ЭП, используя открытый ключ. Применение подписи для обеспечения целостности документа означает, что любые посторонние вмешательства, которые будут произведены с отправленным файлом, обязательно выявятся. Таким образом, суть проверки сводится к тому, чтобы установить: является ли ЭП достоверной, соответствует ли она идентификационным данным отправителя и не поддельна ли; является ли полученный текст, рисунок, таблица оригинальными — не претерпели ли они изменений в процессе доставки файла от момента формирования ЭП до проверки. Если предыдущие две рассмотренные функции ЭП обеспечиваются скорее техническими методами, то третья (невозможность отрицания) — в большей мере юридическими. Она предполагается: косвенно — Законом РФ «Об ЭП»; прямо — договором участников открытой или закрытой системы цифрового документооборота. Регулирование невозможности отказа опирается на такие моменты: технические: целостность и авторство документа; логические: преднамеренность действий, возможность ошибки, введение в заблуждение и др. нормативные: дееспособность, полномочия. Теперь обратимся к правовой части. Законодательство об ЭП развивалось медленно и вынужденно. Это связано с технической сложностью объекта урегулирования и потребностью наполнения правового поля неприсущей ему терминологией. В свою очередь, первый акт о ЭП законодательного уровня в РФ был принят в 2002 году (это 8 лет после ГОСТа) и имел название закон «Об электронной цифровой подписи». В данный момент, Федеральные законы № 24-ФЗ и № 1-ФЗ утратили свою силу, и им на смену пришли Федеральный закон от 27.07.06 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральный закон от 06.04.11 № 63-ФЗ соответственно. Федеральный закон № 63-ФЗ предоставил новые возможности в части использования электронной подписи (далее — ЭП). Новый закон изменяет само определение ЭП, предусматривает механизмы признания иностранных ЭП, выделяет три различных по правовой силе вида ЭП, одновременно расширяя и саму сферу их действия, допускает получение ЭП не только физическими лицами, но юридическими, а также изменяет правила работы удостоверяющих центров. Закон предусматривает более строгие требования для усиленных электронных подписей, которые могут быть квалифицированными или неквалифицированными. А также новый закон выделяет два вида удостоверяющих центров: имеющие и неимеющие аккредитацию. Только аккредитованные центры могут выдавать квалифицированный сертификат ключа проверки ЭП. В окончании подведений итогов хочется добавить. На сегодняшний день существует не одна технология электронной подписи, каждая из них имеет свои плюсы и минусы. Какая из технологий в итоге победит в борьбе за потребителя, будет зависеть от удобства применения электронной подписи, а также от того, насколько безопасно можно будет её использовать в различных областях деятельности, ведь электронная подпись призвана обеспечивать документообороту целостность и полную юридическую значимость. Узнать победителя мы сможем уже в ближайшем будущем, вполне возможно, им станет именно «облачная» технология, которая объединит в себе всё самое лучшее, что уже применяется в сфере электронной цифровой подписи.
1. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ — Часть 1 (действующая редакция от 13.07.2015) 2. Федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) «Об информации, информатизации и защите информации» 3. Федеральный Закон N 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 года (Последняя редакция N 1-ФЗ с учетом изменений Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ) 4. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2015) 5. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об электронной подписи» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015) 6. Постановление ФАС Западно — Сибирского округа от 22.10.2010 по делу N А45-13807/2009 Наличие у банка обязанности по исполнению согласно договору банковского счета надлежащим образом оформленного платежного поручения, подписанного корректной электронной цифровой подписью, свидетельствует об отсутствии оснований для взыскания убытков, причиненных неосновательным списанием со счета денежных средств. 7. Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 313 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищённых с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищённых с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищённых с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)». 8. Постановление Правительства РФ от 25.01.2013 г. № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 9. ГОСТ Р 34.10-2001. Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи. Взамен ГОСТ Р 34.10-94. Введ. с 01.07.2002. М.: Изд- во стандартов, 2001. 10. ГОСТ Р 34.11-94. Информационная технология. Криптографическая защита информации. Функция хэширования. Введ. с 01.01.1995. М.: Изд-во стандартов, 1994. 11. ГОСТ 28147-89. Системы обработки информации. Защита криптографическая. Алгоритм криптографического преобразования // Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии: Официальный сайт. URL: http://protect.gost.ru/document.aspx?control=7&id=139177 12. ГОСТ Р 34.10-2012. Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи: Введён в действие постановлением Госстандарта России с 01.01.2013. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 13. ГОСТ Р 34.11-2012. Информационная технология. Криптографическая защита информации. Криптографическая хеш-функция: Введён в действие постановлением Госстандарта России с 01.01.2013. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». 14. Алферов А.П., Зубов А.Ю., Кузьмин А.С., Черемушкин А.В. Основы криптографии.: Гелиос АРВ, 2012. — 480 с. 15. Аникеев А. Виртуальный автограф набирает силу. / А. Аникеев // Банковское обозрение. — 2014. — № 2. — с. 14 — 17. 16. Аутентификация. Теория и практика обеспечения безопасного доступа к информационным ресурсам / Под ред. А. А. Шелупанова и др. 2-е изд. М.: Горячая линия — Телеком, 2012. — 552 с. 17. Бачило И.Л. Информационное право Издательство: Высшее образование, Юрайт Серия: Магистр права, — 2011., — 464 с. 18. Беззубцев О.А., Мартынов В.Н., Мартынов В.М. Некоторые вопросы правового обеспечения использования ЭЦП. / О.А. Беззубцев В.Н. Мартынов В.М. Мартынов. // «CIO». — 2015 — № 6-7. 19. Богатова Л.Ю. Информационное право Издательство: Компания Спутник+ 2012. — 152 с. 20. Германова А. Борьба поколений: электроника против бумаги. / А. Германова. // Расчет. — 2015. — № 5. — с. 43 — 47. 21. Егорова Н. Электронная цифровая подпись. / Н. Егорова. // Домашний адвокат. — 2013. — № 17. — с. 3 — 6. 22. Завидов В.Д. Электронно цифровая подпись. Правовое значение. Анализ законодательства и законопроектов Издательство: Экзамен, 2014. — 132 стр. 23. Иванов Р.Н. Электронная цифровая подпись: рынок вырос на 230%. / Р.Н. Иванов. // CNews. — 2014. — № 11. — с. 12 — 13. 24. Квашнин В.И. Об условиях ведения международной электронной коммерции в России с использованием электронной цифровой подписи // Известия высших учебных заведений. Правоведение. СПб., 2013. — № 5. — с. 112 — 120. 25. Квашнин В.И. Основные факторы и барьеры, препятствующие распространению использования электронной цифровой подписи в РФ // Кодекс info. СПб., 2014. — № 11 — 12 (Ноябрь — Декабрь). — с. 35-42. 26. Ковалева Н.Н. Информационное право России Издательство: Дашков и Ко: 2013. — 352 с. 27. Конёнкова Е.И. Электронная цифровая подпись. / Е.И. Коненкова. // Цивилист. — 2012. — № 3. — с. 113 — 120. 28. Консультация ГАРАНТ: новый закон об электронной подписи. URL: http://www.fontanka.ru/2013/07/25/063/ (дата обращения: 25.10.2015). 29. Кузьмин А. П., Чибинев В. М. Проблемы соблюдения законности при применении электронной цифровой подписи. / А.П. Кузьмин, В.М Чибинев. // Юрист. — 2014. — № 6. — с. 32-34. 30. Кукарина Ю.М. Формирование понятий «электронный документ» и «электронная цифровая подпись» в законодательных и нормативно-методических актах Российской Федерации. / Ю.М. Кукарина. // Делопроизводство. — 2013. — № 1. — с. 43 — 52. 31. Рябко Б.Я., Фионов А.Н. Основы современной криптографии.: Научный Мир, 2014. — 173 с. 32. Соловяненко Н.И. Применение российского законодательства об электронной подписи: нормы полезные и проблемные Солнечногорск: Институт государства и права РАН, 2015. — 7 с. 33. Соловяненко Н.И. Юридическая роль электронной подписи в электронной коммерции // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. — М.: МЗ Пресс, 2012. — 360 с. 34. Танимов О.В. Электронный документ и электронная цифровая подпись как юридические фикции // Информационное право. — 2015. — №. 3. 35. Халиков Р. Общая характеристика законодательства об ЭЦП в России и за рубежом. URL: http://www.russianlaw.net/law/doc/a188.doc (дата обращения: 25.10.2015).
Источник