В декабре 2017 года были приняты окончательные поправки к 44 Федеральному закону, несущие изменения для поставщиков и заказчиков.
С 1 июля 2018 года
заказчики по желанию смогут проводить открытые закупки в электронной форме. Для определения поставщика могут использоваться следующие виды процедур:
-
открытый конкурс в электронной форме; -
конкурс с ограниченным участием в электронной форме; -
двухэтапный конкурс в электронной форме; -
запрос предложений в электронной форме; -
запрос котировок в электронной форме; -
электронный аукцион.
С 1 января 2019 года заказчики будут обязаны использовать только электронные закупки для определения поставщика.
По решению Правительства РФ закрытые процедуры также могут проводится в электронной форме.
Нововведение значительно упрощает участие поставщиков из других регионов, а также исключает необходимость оплаты услуг курьерских и почтовых служб. Стоит отметить, что исключается возможность повреждения конвертов с заявками и предварительный незаконный просмотр заявок заказчиками (в случае неправомерных действий со стороны организатора тендера).
Однако, это требование вводит другую необходимость: все участники должны получить ЭЦП и аккредитацию на электронных площадках.
Список площадок, на которых будут проводиться закупки в электронной форме в рамках 44-ФЗ, установлен Распоряжением Правительства от 12 июля 2018 г. № 1447-р.
Содержание
Квалифицированная ЭП
С 1 июля 2018 года для участия в электронных закупках используется только квалифицированная электронная подпись.
Данное нововведение отразится скорее на процессе получения электронной подписи и на работе удостоверяющих центров. Также возможно данное новшество скажется на ценах на ЭЦП.
Регистрация в ЕИС
Следующее нововведение 44-ФЗ обяжет участников пройти регистрацию в Единой информационной системе в течение 2019 года для участия в электронных процедурах.
Те поставщики, которые аккредитован на ЭТП, должны зарегистрироваться в ЕИС до 31 декабря 2019 года. Нужно только к 1 января 2019 актуализировать на ЭТП информацию и документы, предусмотренные статьей 62 Закона № 44-ФЗ.
Если у участника ничего нет: ни аккредитации, ни спецсчета — то сначала надо зарегистрироваться в ЕИС, а потом уже информация будет передана на площадки для прохождения аккредитации. (Самостоятельно проходить аккредитацию участнику не придется, все данные будут подтягиваться из ЕИС).
Банковская гарантия на обеспечение заявки
С 1 июля 2019 года участник будет вправе сам определять, каким образом вносить обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе или аукционе в электронных формах. Помимо денежных средств, может быть использована банковская гарантия.
Это нововведение напрямую связано с переходом на электронные виды торгов. Выбор способа обеспечения положительно повлияет на конкуренцию в закупках, т.к. позволит бóльшему количеству участников поучаствовать в процедуре определения поставщика.
Размер обеспечения заявки с 2018 года
Новые правила будут применяться и для расчета обеспечения заявки на участие в электронных процедурах определения поставщика.
Если НМЦК от 5 млн руб. до 20 млн руб., то обеспечение устанавливается от 0.5% до 1% от начальной цены контракта.
Если НМЦК более 20 млн руб., то обеспечение составит от 0.5% до 5% от начальной цены контракта.
При этом в 44-ФЗ не определена ставка размера обеспечения для контрактов от 1 млн руб. до 5 млн руб., Минфин считает, что для данного диапазона цен ставка должна совпадать с размером обеспечения заявки для контрактов в интервале 5-20 млн руб. т.е. быть от 0.5% до 1% от начальной цены контракта.
Возможность не устанавливать обеспечение заявки для закупок с начальной ценой менее 1 млн руб. позволит заказчику привлечь больше поставщиков для участия в закупке, тем самым получить наиболее выгодное предложение для заключения контракта.
Специальные счета
По 30 июня 2018 года действовал старый порядок внесения обеспечения для участия в закупке, т.е. переводом денежных средств на счет участника на электронной торговой площадке.
С 1 июля 2018 года участники вносят обеспечение заявки на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Такие сроки изначально стояли в 44-ФЗ, но к этим датам не определили площадки и банки для реализации нововведения. В середине июля были опубликованы 2 распоряжения Правительства, которые и установили перечень операторов электронных площадок и банков для спецсчетов.
Перечень банков, на специальные счета которых вносятся предназначенные для обеспечения заявок денежные средства участников, определен Распоряжением Правительства от 13 июля 2018 г. № 1451-р.
В этот список вошли следующие банки:
1. Публичное акционерное общество «Сбербанк России«2. Банк ВТБ (публичное акционерное общество)3. «Газпромбанк» (Акционерное общество)4. Акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк»5. АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «АЛЬФА-БАНК«6. «МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК» (публичное акционерное общество)7. Публичное акционерное общество Банк «Финансовая Корпорация Открытие»8. Акционерное общество «Райффайзенбанк»9. Публичное акционерное общество РОСБАНК10. Акционерное общество «Всероссийский банк развития регионов»11. Публичное акционерное общество «Промсвязьбанк»12. Акционерное общество «Акционерный Банк «РОССИЯ»13. ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «БАНК «САНКТПЕТЕРБУРГ»14. Публичное акционерное общество «Совкомбанк«15. РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК (публичное акционерное общество)16. Акционерный коммерческий банк «РосЕвроБанк» (акционерное общество)17. Акционерное общество «ОТП Банк«18. Акционерное общество «ЮниКредит Банк»
Типовая форма заявки и документации
Правительством РФ будет определена типовая форма заявки для участия в электронных процедурах определения поставщика. Также, Правительство может разработать и установить требования к содержанию, составу и порядку разработки типовой документации о закупке.
Эти типовые формы будут обязательны для применения как заказчиком, так и поставщиком.
Касательно форм заявок, никаких колоссальных изменений это нововведение не принесет. В конкурсах и котировках на бумаге и ранее использовались типовые формы, обязательные для применения. Унификация документации — несомненный плюс, который позволит излагать информацию для участников в понятном и единообразном виде.
Плата за участие в госторгах
С вступлением в силу новых постановлений 44-ФЗ, Правительство РФ устанавливает право операторам электронных площадок взимать плату за участие в закупках.
Постановлением Правительства РФ от 10 мая 2018 г. N 564 установлены условия и сумма взимания такой платы. Оператор электронной площадки вправе взимать плату с участника, с которым заключается контракт.
Наверняка, для многих участников это станет неприятным новшеством. Ранее участие в госторгах было бесплатным, требующим минимальных невозвратных вложений.
Источник